张家港市是全国60个危化品重点市（县）之一，现有扬子江国际化学工业园、飞翔化工集中区、东沙化工园三个化工集中区，危化品（化工）生产、储存单位219家，化工行业产值约占全市规模以上工业总量的12.9%。近年来，张家港市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，始终坚持红线意识，以专项整治为抓手，以转型升级为突破，全力推进化工行业优化提升、安全发展。
 
一、回顾过去：高点定位，危化品攻坚取得积极进展
 
2014年开展危化品安全攻坚工作以来，我市着眼长远发展，聚焦危化品安全、运输、仓储等关键环节，高点定位、精准发力，危化品安全管理水平得到有力提升。一是加强科学规划。按照规划先行、控制容量、统筹发展的要求，委托国家安监总局研究中心，组织多方专家编制完成全市《化工行业安全发展规划》（2016-2020），并由市政府发布实施。二是抓牢本质安全。积极推进化工企业自动控制程度提升，全市124家涉及“两重点一重大”的化工企业均基本实现自动控制及安全联锁，构成一、二级重大危险源的13家企业在开展HAZOP分析的基础上实施SIS系统改造。三是整合沿江危化品码头仓储企业。2013年起，我市明确危化品码头仓储企业“减、整、限、降”的综合整治措施，通过三年来综合整治，有3家企业退出危化品仓储行业，储有品种下降至原有的60%，其中甲类危化品品种下降至原来的50%。
 
二、狠抓当前：深度攻坚，推进化工行业优化整治提升
 
我市深入贯彻习近平总书记“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，按照江苏省、苏州市关于长江生态环境大保护的总体部署，围绕“调存量、控增量、减总量”的总体方针，制定了《关于深入推进沿江地区化工行业优化提升整治的实施方案》，推动化工行业加快转型升级。
 
一是优化化工产业整体布局。根据“发展、限制、调整”总体思路，对全市化工产业进行重新规划，对全市现有化工集中区的产业发展进行定位，对不符合全市产业发展要求的化工集中区逐步进行调整或退出。优化扬子江国际化学工业园：将化工园区面积缩减18%(约4.2平方公里），不再引进安全风险高、不符合产业链发展的项目，腾出安全发展空间。限制飞翔化工集中区：除对现有项目进行安全、环保装置提升改造外，不再批准任何新、改、扩建化工项目。关停东沙化工集中区：到2020年前，关停东沙化工集中区内所有37家化工企业。市政府成立专门工作小组，按照优化提升、整治调整、关闭取缔的分类要求，确保全面完成化工行业的优化提升整治工作。
 
二是全面完成化工企业分类整治。2006年全省化工专项整治工作开展以来，我市持续开展专项整治，尤其是攻坚工作以来加快整治进度，累计关停化工企业251家。到2018年底，将关停33家位于化工集中区、工业集中区外的化工企业，到2019年底，全市化工企业数量在2016年基础上压减30%，低效低端产能有序转移退出，全面落实“减量化”要求，使化工集中区、工业集中区管理水平得到进一步提升。
 
三是健全化工项目多重把关制度。坚决执行化工项目联席会议制度，新、改、扩建化工项目必须经市发改、经信、安监、环保、消防等部门联合会商后方可上报审批；重大项目必须开展社会稳定风险评估，由市发改、经信、国土、安监、环保、规划等部门以及项目选址所在地居民代表进行审议，充分听取意见，围绕易引发社会矛盾的决策事项，抓好决策前风险评估、实施中风险监控和决策过错责任追究等环节，强化社会稳定风险动态监控。待社会稳定风险评估通过后提交市政府决策，真正把社会稳定、安全生产作为重大行政决策的前置条件。
 
三、谋划未来：立足发展，健全安全监管长效机制
 
我市在近几年加强危化品监管的基础上，结合“两减六治三提升”行动，突出问题导向，积极探索标本兼治、综合治理的新思路、新方法。
 
一是开展安全、风险、效益综合评估。创新工作方法，以仓储企业为试点，研究制定仓储企业化学品储罐综合评估体系，设置安全环保风险、管理绩效、经济效益、社会效益等9个一级要素、72个二级要素，建立安全环保风险和社会经济效益的矩阵关系。从2017年起，我市将对全市23家仓储企业591个化工品储罐逐个评估，对安全环保压力大、综合效益差的企业和储罐实施淘汰。
 
二是对危化品车辆实行闭路式管理。为解决危化品运输问题，我市制定了《张家港市危化品道路运输综合管理办法》，并成立了危化品道路运输管理办公室，设置3个危化品车辆登记备案点，规定危化品运输线路和区域，对进入扬子江化工园的危化品运输车辆实施全程监控、全程记录和黑名单制度。为进一步规范危化品车辆管理，我市投资3.3亿元，建设占地300亩，集危化品车辆停放、维修、清洗等功能于一体的危化品道路运输综合服务中心，中心将于2018年投入运行，届时可实现化工集中区危化品运输车辆的闭路管理。
 
三是全面强化应急救援队伍建设。组建5支市级部门专业应急队伍以及50支企业应急队伍，并建立联动机制，形成区域性应急团队。市政府专门拨款采购空气呼吸器、防化服、防火毯、移动泵、多功能气体分析检测仪等专业应急救援器材，为应急队伍不断充实装备力量。此外，我市每两个月一次开展市级综合演练，并有针对性地会同企业共同开展演练活动，有效提升企业应对突发事件的实战能力和应急处置协调能力。
 
黄 戟（作者系张家港市人民政府市长）